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“四減五抓”:把握礦產(chǎn)資源儲量管理改革要求

2020-07-16 11:28:11 admin 附件下載 808
      去年底，自然資源部出臺《關于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》對礦產(chǎn)資源儲量管理改革提出明確要求。近期，自然資源部又先后出臺了《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務的通知》《自然資源部關于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的通知》等文件，對深化礦產(chǎn)資源儲量管理改革和提升政務服務效率作出進一步部署。
 
礦產(chǎn)資源
 
      那么，礦產(chǎn)資源儲量管理改革的意義是什么?近期出臺的改革措施有哪些新的要求?近日，中國自然資源報記者采訪了自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人。
 
礦產(chǎn)資源儲量管理是礦政管理的重要基礎、“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分
 
      在我國，憲法明確規(guī)定礦藏國家所有。從20世紀50年代起，我國建立了礦產(chǎn)資源儲量管理制度，國家基于所有者職責對礦產(chǎn)資源儲量實施管理。
      自然資源部礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人介紹，礦產(chǎn)資源儲量管理制度作為國家在礦產(chǎn)資源領域最早建立的制度，對維護國家礦產(chǎn)資源權益、保護和合理利用礦產(chǎn)資源、保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展和資源安全發(fā)揮了重要作用，為中國特色社會主義建設作出了歷史性貢獻。
      新時代，礦產(chǎn)資源儲量管理是自然資源部“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分，是礦政管理的基礎。但是隨著實踐的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲量管理制度特別是評審備案制度與社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應的問題日益顯現(xiàn)：一是礦產(chǎn)資源儲量管理定位不明確，政府管理與市場管理邊界不清;二是礦產(chǎn)資源儲量管理質(zhì)量保障機制不健全;三是礦產(chǎn)資源儲量管理制度建設不完善等。針對這些問題，自然資源部以落實“放管服”改革要求、優(yōu)化營商環(huán)境為目標，結合各省一些成熟、可行的經(jīng)驗，進一步優(yōu)化、規(guī)范管理流程，切實將改革要求落到實處，讓市場主體獲得改革帶來的實實在在的便利。

 “四減五抓”，準確把握礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革的重要環(huán)節(jié)
 
      談到礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革主要新變化，礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人介紹，近期礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理改革出臺的《自然資源部辦公廳關于礦產(chǎn)資源儲量評審備案管理若干事項的通知》，主要明確了礦產(chǎn)資源儲量評審備案性質(zhì)、范圍，明確與行政相對人相關的評審備案程序和管理要求;出臺的《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作的通知》，主要是明確了自然資源主管部門及評審機構、評審專家的職責與要求等，進一步規(guī)范了評審備案審查工作。
 
      這其中明確了評審備案的性質(zhì)：所謂礦產(chǎn)資源儲量評審備案，是指自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求、履行礦產(chǎn)資源所有者職責，依申請對申請人申報的礦產(chǎn)資源儲量進行審查確認，納入國家礦產(chǎn)資源實物賬戶，作為國家管理礦產(chǎn)資源重要依據(jù)的行政行為。
 
      而《關于做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務的通知》主要就優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)資源審批服務推出新舉措：全面開展特定區(qū)域調(diào)查評估、建立建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務系統(tǒng)、開通互聯(lián)網(wǎng)遠程申報渠道等。
 
概括地說，礦產(chǎn)資源儲量管理主要變化為：
一是減范圍。充分發(fā)揮市場作用，進一步縮減政府直接評審礦產(chǎn)資源儲量備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種。
二是減環(huán)節(jié)。優(yōu)化管理程序，提高行政效率，取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項，簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)。
三是減要件。大幅減少礦產(chǎn)資源儲量備案申報材料，申請人提交要件數(shù)量由9件減至3件。
四是減時限。針對以往礦業(yè)權人辦理評審備案時限長的問題，將受理時限由原來15天減至5個工作日，評審備案時限由原來110天減至60個工作日?？傮w評審備案時限減少近50%。
五是抓重點。明確了評審備案審查的重點內(nèi)容。重點對工業(yè)指標、地質(zhì)勘查及研究程度、開采技術條件、礦石加工選冶技術性能研究和綜合勘查評價等的合規(guī)性、合理性進行審查。
六是抓監(jiān)管。明確了應組織現(xiàn)場核查的情形和主要內(nèi)容，向社會公開評審備案情況等管理要求。已評審備案的，經(jīng)查實申請材料不真實或存在弄虛作假的，自然資源主管部門應撤銷評審備案。進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲量評審備案內(nèi)部管理。對評審機構、評審專家、備案機關的職責和工作等具體要求予以明確，修改了評審備案文件格式。
七是抓質(zhì)量。提出了制定礦產(chǎn)資源儲量評審備案服務指南，建立專家?guī)?，實現(xiàn)各自然資源主管部門專家?guī)煨畔⒐蚕恚∪ぷ饕?guī)程和業(yè)務質(zhì)量管理體系。
八是抓服務。加強礦產(chǎn)資源儲量管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)全國礦產(chǎn)資源儲量評審備案信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;全面開展特定區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求;建立壓覆查詢服務系統(tǒng)，開通壓覆礦產(chǎn)資源審批互聯(lián)網(wǎng)遠程申報渠道。
九是抓銜接。做好取消壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記后的工作銜接。取消壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記后，以壓覆重要礦產(chǎn)資源批復文件作為轉發(fā)用地批復及供地的條件。
這次改革涉及文件多、內(nèi)容豐富，關鍵是抓好貫徹落實
那么，如何推進礦產(chǎn)資源儲量評審備案制度改革落地呢?
礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督司負責人認為，這次改革涉及的文件很多，內(nèi)容也很豐富，與以往的工作程序、工作內(nèi)容和工作要求比，發(fā)生了較大的變化，目標性和引導性更加突出，關鍵是抓好貫徹落實。
當前，應主要做好下列工作：
一是做好相關培訓工作。此次改革內(nèi)容與其他礦政管理密切相關，具體的工作會涉及各級自然資源主管部門、評審機構、礦業(yè)權人以及建設單位等，各省級自然資源主管部門要抓緊做好本行政區(qū)域內(nèi)的培訓工作，確保準確理解、規(guī)范執(zhí)行。
二是協(xié)調(diào)做好新老制度的銜接。涉及管理權限和評審備案范圍調(diào)整、評審備案檔案整理交換、信息系統(tǒng)的改造等，要從方便社會、方便相對人的角度做好銜接，保證工作順利開展。
三是各地可結合本地實際制定具體實施辦法，確保各項改革措施落實到位。
 
來源：自然資源部
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